Особый северный путь
Думы Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого и Ненецкого автономных округов (АО) направили вчера в Госдуму законодательную инициативу по отмене прямых выборы в АО, входящих в сложносоставные субъекты РФ. Депутаты Госдумы от КПРФ и "Справедливой России" уже обещают оспорить поправки в Конституционном суде. Одному из губернаторов АО, которые вчера проголосовали за отмену прямых выборов, прочат пост главы министерства по развитию арктических территорий, которое, по утверждению источников "Ъ", может быть создано в ближайшее время. В Госдуме обсуждают возможность отмены губернаторских выборов и в Калининградской области.
Министерство вместо губернаторства
Парламенты Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого АО (входят в Тюменскую область) и Ненецкого АО (входит в Архангельскую область) направили вчера в Госдуму поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и ст. 26 закона "О политических партиях". Он предусматривает отмену прямых выборов губернаторов в АО, входящих в состав сложносоставных субъектов РФ. Губернаторы ХМАО, ЯНАО и НАО будут избираться законодательными собраниями из внесенных президентом кандидатур. Предлагать их ему будет губернатор "матрешки". "Схема позволит всесторонне учесть в процедуре избрания все сложноподчиненные структуры в системе область--округ",— пояснил спикер парламента ЯНАО Сергей Харючи.
Источник в законодательном собрании ЯНАО сказал "Ъ", что глава этого субъекта Дмитрий Кобылкин (полномочия заканчиваются в 2015 году), имеющий высокий рейтинг, мог согласиться на отмену выборов главы округа в обмен на федеральную должность. "Сейчас обсуждается создание ведомства по вопросам развития Арктики как одной из приоритетных территорий, такое ведомство уже было создано для Дальнего Востока",— напоминает депутат.
Информацию о создании министерства по развитию арктических территорий подтвердили собеседники "Ъ" в администрации президента (АП) и в одном из округов. При этом "Ъ" сообщили, что "Кобылкин в топе рейтинга" кандидатур на пост министра нового ведомства. Отметив, что господин Кобылкин считается одним из наиболее перспективных губернаторов, политолог Евгений Минченко не исключил, что он "получит повышение в Москве".
По словам источника "Ъ" в АП, создание министерства по развитию арктических территорий "напрашивалось давно": "Это стратегически важный для страны регион, необходима структура, которая могла бы централизовать всю работу в Арктике". По его словам, сейчас формируется "список из потенциальных кандидатов на эту должность", но "окончательно вопрос прояснится после консультаций с правительством". Пресс-секретарь главы правительства Наталья Тимакова заявила "Ъ", что "в структуре правительства не планируется никаких изменений".
В августе глава НАО Игорь Кошин обратился к Владимиру Путину с просьбой разместить в поселке Амдерма войсковые части Минобороны, пограничные части ФСБ и спасательное подразделение МЧС. По его словам, это позволит "контролировать всю западную часть Северного морского пути", в том числе места, где стартовали работы по разведке и добыче углеводородного сырья. Согласно планам военных, к 2017 году будет создано арктическое командование "Север", состоящее из двух арктических бригад.Напомним, что в сентябре 2013 года президент Владимир Путин заявил о намерении России воссоздать военную базу на Новосибирских островах. Военные объясняли "Ъ" это решение наличием месторождений нефти и газа, на которые претендуют другие неарктические государства. В апреле 2014 года президент провел расширенное заседание Совета безопасности РФ "О реализации государственной политики РФ в Арктике в интересах национальной безопасности". Тогда он заявил, что в этом регионе "сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности: военно-политический, экономический, технологический, экологический и ресурсный". Президент привел оценки экспертов, по которым общие запасы топливно-энергетических ресурсов арктической части РФ превышают 1,6 трлн тонн, а континентальный шельф содержит около четверти всех шельфовых запасов углеводородного сырья в мире. В конце октября министр природных ресурсов Сергей Донской сообщил президенту, что РФ по итогам дополнительных исследований обновит свою заявку на изменение границ в Арктике, что позволит увеличить площадь страны в районе Северного Ледовитого океана на 1,2 млн кв. км — на этой территории расположены запасы природных ресурсов в объеме 5 млрд тонн.
"Обе идеи — об отмене прямых губернаторских выборов в автономных округах и об арктическом министерстве — это бессмысленные управленческие решения",— заявила "Ъ" директор региональных программ Независимого института социального развития Наталья Зубаревич. По ее мнению, автономными округами ""материнские" территории не смогут управлять потому, что у округов и у областей, в которые они входят, разные бюджеты". Кроме того, губернаторы, по ее словам, признают лишь один "рычаг управления — управление внутренней политики АП". А "министерство Арктики", в отличие, к примеру, от "министерства по Дальнему Востоку", по мнению госпожи Зубаревич, бессмысленно в силу того, что территория, которую предстоит патронировать новому ведомству, "расположена в четырех федеральных округах".
Арктический опыт — в Калининград
Решение об отмене прямых выборов парламентами автономных округов было принято почти единогласно. В ХМАО против изменений устава выступил только депутат от "Справедливой России" Анатолий Вац. "Жители Югры добывают нефть, транспортируют газ, работают на опасных производствах и справляются с этим. Почему мы не можем доверить им выборы губернатора?" — заявил он. Однако лидер фракции ЛДПР Евгений Марков отмену выборов главы обосновал "нецелесообразностью трат" на них. В ЯНАО против отмены выборов также был только один справоросс. Валерий Степанченко подчеркнул, что Дмитрия Кобылкина население и так бы избрало. Спикер законодательного собрания НАО Анатолий Мяндин сообщил "Ъ", что против поправок проголосовали только два депутата от КПРФ.
В случае принятия Госдумой поправок коммунисты, по словам Вадима Соловьева, "подготовят депутатский запрос в Конституционный суд" (КС). Для того чтобы оспорить в КС федеральный закон, инициаторы запроса должны собрать подписи минимум 90 депутатов (во фракции КПРФ — 92). Господин Емельянов отмечает, что поправки сначала "должны изучить эксперты". "В законе "Об общих принципах..." уже записано, что уставом субъекта могут быть предусмотрены непрямые выборы, а это значит, что неконституционность новых поправок может быть сложно обосновать в КС",— пояснил справоросс.И на федеральном уровне против инициативы автономий выступили думские фракции КПРФ и "Справедливой России". Зампред комитета по конституционному законодательству, глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев заявил "Ъ", что она "явно противоречит принципам Конституции", поэтому КПРФ "повоюет за то, чтобы ее не приняли". Первый зампред фракции "Справедливой России" Михаил Емельянов сообщил "Ъ", что фракция будет "однозначно голосовать против поправок, так как партия выступает против назначения губернаторов во всех регионах, кроме Кавказа". Глава комитета по конституционному законодательству, единоросс Владимир Плигин сказал "Ъ", что прежде хотел бы ознакомиться с законопроектом, который вчера в Госдуму еще не поступил.
В Госдуме уже нашлись сторонники отмены прямых выборов. Во фракции ЛДПР инициативу автономий назвали "разумной" и ее поддержат. Об этом "Ъ" заявил первый зампред фракции Ярослав Нилов. Более того, ЛДПР предложит отменить выборы еще в одном субъекте РФ — Калининградской области. "У региона отсутствует граница с "большой" Россией, при этом с соседними странами у него складываются непростые отношения, а внутри области постоянно происходят внутриэлитные конфликты",— объяснил господин Нилов. Губернатор Калининградской области Николай Цуканов заявил "Ъ", что "ему сложно прокомментировать инициативу ЛДПР". "Пока у нас все в рамках действующего закона (прямые выборы.— "Ъ"), если будут изменения, будем исполнять",— отметил он. По словам господина Цуканова (полномочия истекают в 2015 году), в ближайшее время он намерен приехать в Госдуму и "обсудить инициативу" с депутатами.
