Конституционный суд разрешил провести досрочные выборы в Госдуму

Конституционный суд разрешил провести досрочные выборы в Госдуму
Выборы вГосдуму VII созыва в2016 году могут быть проведены нанесколько месяцев раньше. Такое решение всреду огласил Конституционныйсуд, рассмотрев запрос Совета Федерации

Рассмотрение дела прошло врекордные сроки изаняло всего неделю: 24июня сенаторы направили запрос всуд, 29июня тот провел публичные слушания иуже через два дня огласил решение. Как правило, отпоступления жалобы вКС дооглашения решения проходят месяцы. Взапросе сенаторы просили высоких судей разъяснить, небудетли нарушением проведение выборов вГосдуму нанесколько месяцев раньше истечения пятилетнего срока, указанного вКонституции.

Конституционный суд пришел квыводу, что отклонение отсрока, установленного Конституцией, исейчас допускается вряде случаев, например при роспуске Думы президентом, введении военного положения или назначении повторных выборов. Изакон неисключает расхождения реального иустановленного законом сроков для достижения конституционно значимых целей, заключили судьи. Такой целью может быть перенос даты выборов наединый день голосования, считаетКС. Такое решение может привести кпозитивным результатам: повысится явка избирателей, будет достигнута экономия бюджета.
При этом КСотметил, что сокращения полномочий Госдумы экстраординарная мера, которая недолжна применяться регулярно. Арасхождение всроках должно быть минимальным.
Госдума уже приняла впервом чтении законопроект опереносе выборов вДуму VII созыва наединый день голосования 18сентября 2016 года. Инициатива была внесена лидерами трех фракций— «Единой России», «Справедливой России» иЛДПР. Согласно закону выборы вГосдуму проходят впервое воскресенье месяца, вкотором истекает срок ееполномочий, дата следующих выборов должна прийтись на4 декабря 2016 года.
Вподдержку переноса выборов назаседании суда выступали почти все его участники: сенаторы Андрей Клишас иАлексей Александров, депутат Госдумы единоросс Дмитрий Вяткин, депутат отпартии «Справедливая Россия» Александр Тарнавский ипредставитель президента Михаил Котов. Все они настаивали, что пятилетний срок установлен вКонституции, чтобы обеспечить сменяемость Думы иопределить максимальное время работы одного созыва, ине может соблюдаться без погрешностей.
«Расхождения между календарным сроком исроком полномочий будут влюбом случае, будь томесяцы,дни, часы или минуты. Полного совпадения быть неможет»,— убеждал суд Клишас. Поего словам, все предыдущие выборы проводились нанесколько дней раньше или позже истечения отведенного срока полномочий. Ктомуже, указал сенатор, ранее Конституционный суд уже высказывал позицию относительно региональных выборов ивыборов ворганы местного самоуправления, позволив отступать откалендарного срока.

Депутат Тарнавский указывал, всвою очередь, что проведение выборов всентябре увеличит явку населения, так как вэто время встране более благоприятная погода. «Декабрь плох из-за погоды, мывсе-таки северная страна. Сточки зрения здравого смысла дата третье воскресенье сентября более предпочтительная. Странеже нужен избиратель, который может прийти голосовать»,— заявил Тарнавский.

Если выборы пройдут осенью, тоони несовпадут спринятием бюджета страны наследующийгод, отмечал депутат Вяткин иуказывал, что тогда бюджет будет планировать новый созыв Думы, анетот, что завершает работу.
Против такой трактовки закона назаседании суда выступал только депутат отКПРФ Юрий Синельщиков. «Закон устанавливает, что Дума действует пятьлет, ане четыре года идевять месяцев,— выступалон.— Если Конституционный суд признает законным перенос, тосо стабильностью 60-месячного срока будет покончено, парламент сможет переносить выборы». Синельщиков также отмечал, что сейчас закон предусматривает только небольшие расхождения вдатах выборах, дошести дней.

Решение КСбыло ожидаемо: ранее спикер Госдумы Сергей Нарышкин— соавтор проекта опереносе выборов— говорил журналистам, что консультировался соспециалистами поконституционному праву при подготовке инициативы. Онотказался уточнить, былили это представители Конституционного суда.

КПРФ расценивает решение КС как чисто политическое, а не правовое — оно связано с желанием подыграть единороссам в выборе даты голосования, сказал РБК руководитель юридической службы партии, депутат Госдумы Вадим Соловьев. Дума федеральным законом фактически изменяет Конституцию, которая четко определяет срок, на который избирается палата; коммунисты будут обжаловать принятый закон в КС — он дал толкование положений Основного закона применительно только к 2016 году и оставил основание для новых обращений по тому же поводу, пояснил Соловьев.

Коммунисты выполнят закон и будут участвовать в досрочных выборах, но их итоги обжалуют и в Европейском суде по правам человека, обещал Соловьев: правовые основания для голосования в сентябре 2016 года отсутствуют.

Второе итретье, окончательное, чтения законопроекта опереносе выборов Госдумы ожидается вближайшую пятницу, 3июля—совет Думы уже включил его вповестку последнего пленарного заседания весенней сессии. Профильный комитет Госдумы позаконодательству еще наминувшей неделе рекомендовал документ кпринятию без исправлений; после консультаций соспециалистами было решено невносить даже редакционной правки встатью окомпенсациях неизбранным вновую Думу депутатам, говорил ранее собеседник РБК вкомитете. Председатель комитета Владимир Плигин отказался сказать журналистам, почему комитет просит назначить второе чтение проекта напоследнее пленарное заседание весенней сессии ине стал комментировать предположения отом, что ответ КСна запрос озаконности переноса выборов может быть дан довторого чтения документа.

Законопроект гарантирует неизбранным депутатам неприкосновенность, атакже дает имправо получать парламентские зарплаты, пользоваться служебным жильем вМоскве, медицинской страховкой идругими депутатскими привилегиями смомента фактического окончания срока ихполномочий (ориентировочно 18октября 2016 года) до4 декабря 2016 года. Порасчетам авторов проекта, ежемесячное содержание каждого неизбранного депутата вэто время обойдется федеральному бюджету больше чем в1,5 млнруб., аесли несможет переизбраться никто издействующих парламентариев, общие расходы бюджета накомпенсации превысят 710 млнруб.

Правовое управление Думы высказало замечание кположению проекта окомпенсациях депутатам. Формулировка проекта предполагает, что неизбранные депутаты, назначенные чиновниками, смогут получать идепутатскую, ичиновничью зарплату, следовало иззаключения думских юристов. Втоже время парламентарии, неизбранные вновую Думу, ноставшие региональными имуниципальными депутатами, могут вообще ничего неполучить— законопроект опереносе выборов лишает ихправа наполучение компенсаций вДуме, аработа врегиональных заксобраниях имуниципальных советах невсегда оплачивается (часть депутатов работает без отрыва отосновой работы). Эти случаи предполагалось предусмотреть впроекте ковторому чтению, нопосле консультаций сюристами пришли квыводу, что такие вопросы могут быть решены индивидуально, сказал собеседник РБК впрофильном комитете.

Анастасия Михайлова, Светлана Бочарова

ttp://top.rbc.ru/politics/01/07/2015/5593965c9a7947424ff00fba