"В правовом государстве все должно быть не по умолчанию, а по регламенту"
Михаил Барщевский предложил ограничить функции администрации президента рамками отдельного закона. Собеседники "Коммерсантъ FM" поддерживают инициативу, однако сомневаются, что сотрудники администрации будут придерживаться регламента и не станут вмешиваться в сферы ответственности других органов власти.
Функции администрации президента должны быть прописаны законодательно. С таким предложением выступил полномочный представитель правительства в высших судах Михаил Барщевский. По его словам, "реальная деятельность администрации президента подразумевает либо ее большее упоминание в Конституции, либо, как минимум, принятие закона". При этом никаких претензий к администрации у него нет, подчеркнул Барщевский в разговоре с "Коммерсантъ FM".
"Администрация президента выполняет очень важные государственные функции. Она по существу готовит все решения президента Российской Федерации, а по нашей Конституции у президента очень большие полномочия. Да, в Конституции сказано, что президент формирует свою администрацию, больше ничего, функции ее не описаны. По умолчанию понятны эти функции, но в правовом государстве должно быть не по умолчанию, а по регламенту. Все должно быть описано в законе, не по факту складываться, не по обычаю правовому, которое у нас уже есть относительно администрации президента. Ничего неконституционного, незаконного в деятельности администрации президента нет, но более подробная детализация была бы полезна", — сказал он.
Идея принятия закона об администрации президента ранее неоднократно высказывалась коммунистами. В последний раз о необходимости регламентировать функции этого госоргана заявлял в сентябре лидер КПРФ Геннадий Зюганов. Подобный закон поможет закрепить недопустимость вмешательства администрации президента в компетенцию других органов власти, считает член комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Вадим Соловьев.
"Фактически нет такой сферы деятельности государства, где бы администрация президента не присутствовала. Поэтому, с моей точки зрения, конечно, это перебор, все должно регламентироваться. Сопоставимы должны быть функции администрации с законом и Конституцией нашей страны, чтобы она не подменяла собой правительство или Государственную думу. Функции администрации президента — организация функционирования детальности президента нашей страны, вот место и значение администрации президента", — уверен Соловьев.
Вряд ли принятие закона существенно повлияет на сложившуюся политическую обстановку, отметил политолог Алексей Воробьев. По его мнению, даже если функции администрации и будут строго ограничены, скорее всего, ее представители не станут соблюдать предписанный регламент.
"Эта администрация как работала, так и будет работать, мягко трактуя этот закон об администрации президента. В любом случае, необходим процесс регламентации, а уже дальше, если представители администрации будут выходить за эти рамки — а они будут 100% — тогда это будет процесс политической воли и ответственности других органов власти — Госдумы, правительства. Либо ставить на место представителя администрации, говорить: господа, вот это вашими функциями и законодательством не предусмотрено; либо прогибаться, как они прогибаются сегодня", — сказал Воробьев.
В 2009 году Госдума отклонила законопроект "Об администрации президента РФ", который внес депутат четвертого созыва Борис Виноградов. Парламентарии заключили, что автор инициативы не учел установленное Конституцией право президента самостоятельно формировать администрацию.
