Выступление Депутата ГД ФС РФ В.Г. Соловьева в Конституционном Суде РФ

25 декабря 2012 года ФЗ № 271 дополнил Жилищный кодекс в раздел IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» главой 15 «Общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования».
По мнению Заявителей, положения части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречат положениям Конституции Российской Федерации, а именно части 2 ст. 4, части 1 ст. 15 и части 1 ст. 19 Конституции РФ, из взаимосвязанных положений которых вытекает конституционный принцип правовой определённости.
Будучи неотъемлемым элементом верховенства права, принцип правовой определённости предполагает ясность и конкретность предписаний закона, стабильность и предсказуемость в сфере гражданского оборота, позволяющие лицу предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими последствиями могут быть связаны те или иные его действия.
Приватизируя жильё в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин вправе был рассчитывать на выполнение бывшим наймодателем закреплённой за ними не утратившей до настоящего времени юридической силы статьёй 16 названного Закона обязанности производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
Исходя из системного толкования статьи 16 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ, стать 158 ЖК РФ и статьи 210 ГК РФ Верховный Суд РФ пришёл к выводу о том, что только после исполнения бывшим наймодателем (органом государственной власти или органом местного самоуправления) обязательства по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года).
Таким образом, возложение частью 1 ст.169 Жилищного Кодекса РФ обязанности по уплате обязательных платежей на собственников помещений в многоквартирных домах без учёта исполнения (неисполнения) бывшим наймодателем обязательств по капитальному ремонту жилых помещений противоречит принципу правовой определённости, подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, не создаёт условий для эффективной защиты права собственности и иных имущественных прав, а также для сохранения разумной стабильности правового регулирования в целом.
Однако на практике, уважаемый Высокий Суд, Правительство начало резко сокращать финансирование капитального ремонта жилья, пытаясь полностью переложить его на плечи граждан.
Такая позиция партии власти напомнила мне ситуацию с игрой в напёрстки, когда выиграть в неё практически невозможно, так как руководители игры (мошенники) всё время меняют правила игры.
Кроме того, по мнению Заявителей, норма части 1 статьи 169 Жилищного Кодекса РФ нарушает гарантированное каждому частью 1 статьи 40 Конституции РФ право на жилище.
Конституция Российской Федерации, определяя в качестве одной из целей социальной политики Российской Федерации заботу государства о социальной защищённости своих граждан, закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, одновременно возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для этого необходимые условия, в том числе по выполнению публичных обязательств, закреплённых статьёй 16 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ.
По мнению Заявителей, положения части 4 и части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречат положениям Конституции Российской Федерации о правах человека и гражданина, а именно статье 35 и статье 57 Конституции РФ.
Обязанность по охране права частной собственности является конституционной обязанностью государства. Часть первая ст. 35 Конституции РФ гласит, что право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч.ч.2, 3 ст.35 Конституции РФ).
Законом (ст.169 Жилищного кодекса РФ) предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Статьей 170 Жилищного кодекса Российской Федерации определены способы формирования фонда капитального ремонта, срок для принятия решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта. В приведенной федеральной норме также предусмотрено полномочие органа местного самоуправления самостоятельно принимать решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении дома на счете регионального оператора, собственники помещений которого в срок, установленный частью 5 названной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 указанной статьисрок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Вышеуказанная норма нарушает права и свободы той категории граждан, которые уплачивают взносы на капитальный ремонт, но по тем или иным причинам не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта. (Например, жильцы недавно введенного в эксплуатацию жилого дома не имеют возможности принять решение о способах формирования фонда, потому как часть собственников жилых помещений не оформила право собственности на приобретенные по договорам долевого строительства квадратные метры).