КС все чаще признает законы не соответствующими Конституции
Конституционный суд (КС) все чаще признает законы не соответствующими Конституции, при этом механизм исполнения его решений успешно функционирует. К такому выводу пришел секретариат КС, проанализировав практику исполнения его решений за 2013 г. (отчет опубликован на сайте суда). Если в 2012 г. КС принял 18 решений, требующих внесения изменений в действующее законодательство, то в 2013 г. их было уже 23. Выросло и количество принятых законов, направленных на исполнение постановлений КС: 20 в 2013 г., 17 в 2012 г., 15 в 2011 г.
На протяжении нескольких последних лет КС настойчиво привлекал внимание законодателя к низкой исполнительской дисциплине. В 2012 г. премьер Дмитрий Медведев назвал ее безобразной — неисполненными, по его данным, оставались 58 решений КС. Сейчас, по данным КС, не выполнено 39 постановлений, из них половина принята относительно недавно — в 2013-2014 гг., по девяти еще не истекли сроки исполнения, по шести правительством даны поручения и ведется работа.
Проблемы с исполнением, по подсчетам КС, возникают в основном у депутатов: в Госдуме на различных стадиях рассмотрения находится 24 законопроекта, принимаемых во исполнение решений КС, из них 10 уже давно лежит без движения — до сих пор находится в первом чтении внесенный правительством более года назад законопроект о порядке производства по уголовному делу в случае смерти фигуранта.
Задержки в силу тех или иных причин случаются, но есть поручение председателя Госдумы усилить работу, все внесенные во исполнение решений КС законопроекты проанализированы и взяты на контроль руководителями соответствующих комитетов, говорит представитель Госдумы в суде Дмитрий Вяткин.
По семи решениям между судом и Минюстом возникли «расхождения в позициях относительно их исполненности», говорится в отчете. как следует из текста, эти законы неполностью учитывают правовую позицию суда, какие именно — в секретариате уточнять не стали. Речь идет не о фактах грубого игнорирования решений КС, а лишь об интерпретации отдельных нюансов, уверяет сотрудник суда. Сами судьи КС не имеют права принимать участие в разработке законопроектов. В Минюсте комментировать расхождения отказались.
В отчете КС отмечает формальный подход к исполнению некоторых решений — например, нижний порог штрафа за непредоставление информации антимонопольному органу был снижен, но возможности назначать административное наказание ниже нижнего предела, как рекомендовал суд, судьям так и не дали.
Если какие-то решения КС не устраивают власть, она просто делает вид, что их исполняет, считает депутат Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев. В 2013 г. КС указал, что не может быть пожизненным введенный для судимых за тяжкие преступления запрет избираться и что его следует ограничить сроком погашения судимости. В результате депутаты резко увеличили сроки погашения судимости. Формально решение КС считается исполненным, хотя де-факто запрет избираться остался пожизненным, констатирует депутат.
